Предложения НССиС в комитет Совета Федерации

Заседание комитета СФ пройдет 18 июня на тему: «Проблемы и перспективны развития селекции и семеноводства в Российской Федерации»

Предложения НССиС в проект протокольного решения комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

1.  Рекомендовать Минсельхозу России (О.Н. Лут), Минобрнауки России (В.Н. Фальков), Российской академии наук (Н.К. Долгушкин) в целях достижения стратегических целей по развитию отечественных селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений оказать содействие в организации и проведении съезда селекционеров Российской Федерации.

 Селекция сегодня представляет собой область высокотехнологичной индустрии, сопряженной с междисциплинарными институтами, в которой заняты ученые и специалисты различных областей  науки, а также большой инвестиционной емкости.

 Работа селекционеров по обеспечению продовольственной безопасности страны, несомненно, является очень важной, однако в настоящее время существует ряд проблем, которые связаны как с внедрением новейших отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений в производство, так и с охраной прав интеллектуальной собственности, обеспечивающей устойчивый приток финансовых средств на дальнейшее развитие селекции.

 Площадкой  для обсуждения давно назревших проблем и  выработке   согласованной позиции  селекционеров  по их решению может стать  съезд селекционеров, которые в настоящее время в связи различной ведомственной подчиненностью разобщены.

 Проведение съезда селекционеров будет способствовать росту инвестиций в развитие селекции и семеноводства и продвижению отечественных селекционных достижений в сельскохозяйственное производство, тем самым способствуя достижению индикаторов комплексных научно-технических проектов при реализации подпрограмм Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, а также показателя,  предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности, по самообеспечению семенами отечественной селекции не менее 75 % .

2.  Рекомендовать Правительству Российской Федерации (М.В. Мишустин) в целях подготовки и закрепление кадров на селе рассмотреть вопросы:

•  обеспечения соответствия образовательных программ подготовки профессиональных кадров потребностям  агарной экономики в части объемов и структуры подготовки кадров, необходимых для достижения и поддержания технологического суверенитета в АПК, а также программ переподготовки профессорско-преподавательского состава на кафедрах по селекции и семеноводству;
•  дополнительного финансирование школ из федерального бюджета, размер которого должен учитывать финансовые возможности регионов;
•  изменения подхода финансирования школ без учета количества учеников;
•  включения общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы агротехнологической направленности, расположенные в сельской местности в перечень субъектов, на которых распространяется система мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;
•  разработки порядка и условий использования в пищу продукции, выращенной на пришкольном участке и содействия в получении льгот на сертификацию и на реализацию продукции;
•  стимулирования взаимодействия школ и агропредприятий.

3.  Рекомендовать Минпромторгу России (Д.В. Мантуров), Минсельхозу России (О.Н. Лут), Минобрнауки России (В.Н. Фальков) в целях стимулирования спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения отечественных государственных и частных селекционных центров, рассмотреть вопрос о государственной поддержке приобретения селекционной техники и лабораторного оборудования в форме возмещения не менее 50% от стоимости за счет средств федерального бюджета.

 Обеспеченность техникой для подготовки делянок, посева и ухода за посевами составляет 32%, селекционными комбайнами – 27%, оборудованием для послеуборочной доработки семян - 25%. При этом средний возраст имеющейся в настоящее время у селекционеров техники составляет более 30 лет.

 Вопрос о проведении комплексной оценки потребности научных и образовательных учреждений, государственных учреждений, оказывающих услуги по оценке сортов и показателей качества семян, а также частных селекционных компаний в современном оборудовании и селекционной технике, и формировании соответствующего государственного заказа. Без этого вопрос модернизации затянется на году и не позволит достичь поставленных целей в обозначенный период.

 На протяжении последних лет ставим вопрос о государственной поддержке стимулирования спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения в форме возмещения отечественным селекционным центрам не менее 50% от стоимости селекционной техники и лабораторного оборудования за счет средств федерального бюджета. Необходимость самой этой меры по существу заключается в крайне долгих сроках окупаемости селекции (от старта программы до начала коммерциализации не менее 10 лет, до выхода на самоокупаемость – не менее 12-15 лет), одновременно с наличием высокого риска неполучения результата селекции - конкурентного сорта/гибрида, а также иных рыночных рисков (изменение потребительского спроса, наличие административных ограничений и т.п.). При чем эти проблемы и риски одинаковы как для государственных учреждений, так и для частных селекционных компаний.

 Возмещение части затрат на приобретение специализированной техники и оборудования устранит техническое и технологическое отставание отечественных селекционных центров от иностранных, повысит скорость и масштаб селекционного процесса.

4.  Рекомендовать Минсельхозу России (О.Н. Лут) совместно Национальным союзом аграстраховщиков (К.Д. Биждов) в целях повышения спроса на агрострахование сельскохозяйственных культур рассмотреть возможность подготовки изменений в Закон № 260-ФЗ, в части:

 1) выделения семенных посевов в отдельный объект страхования, закрепив возможности страхования сельхозкультур не на всей посевной площади, а на площади под семенными посевам, которая определяется конкретными земельными участками или их частями, границы которых можно идентифицировать;

 2) определения площади повреждения в пределах застрахованной площади, в том числе, на части такой территории, где растения подверглись воздействию опасных событий, перечисленных в части 1 статьи 8 Закона 260-ФЗ, путем проведения обследования уполномоченным органом (организацией), подведомственным Минсельхозу России, например, ФГБНУ «Россельхозцентр»;

 3) внесения в законодательство об агростраховании понятия «качественной» утраты урожая сельхозкультуры в результате опасного события, повлекшего прорастание, в том числе  семенного материала сельхозкультуры. рассмотреть.

 Арострахование не пользуется популярностью у членов НССиС.  Это обусловлено рядом причин:

1.  Низкий коэффициент возмещения потерь при наступлении страхового случая. По открытым данным, которыми располагает НССиС, старховщики, в рамках агрострахования с господдержкой, возмещают страхователям порядка 30% от собранной суммы страховых премий. Для сравнения в Китае этот показатель составляет порядка 80 процентов.

2.  Низкая вероятность возмещения потерь, произошедших локально – на части застрахованной посевной площади в результате воздействия опасных событий (например, в результате града, засухи, сильного ливня, подтопления, переувлажнения, вымерзания и т.п.), признаваемых страховым случаем. Так как сельхозпроизводитель обязан страховать риски утраты (гибели) урожая сельхозкультуры определенного вида на всей посевной площади и расчет возмещения утраты (гибели) урожая осуществляется относительно всей застрахованной площади.

3.  Закон № 260-ФЗ устанавливает только количественный показатель утраты урожая, не учитывая, что может произойти и «качественная» утрата урожая сельхозкультуры в результате такого явления как прорастание, что может приводить к существенному изменению качества получаемой продукции и экономическому результату хозяйственной деятельности.

5.  Рекомендовать Государственной Думе (В.В. Володин):

 1) в целях повышения ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконное использование селекционных достижений охраняемых патентом рассмотреть вопрос о внесении  изменений и дополнений в статью 7.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КОАП).

 Современное законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение авторских, изобретательских, патентных прав, но не содержит норм, устанавливающих административную  ответственность за нарушение прав на селекционные достижения.

 Из-за практики незаконного использования сельскохозяйственными производителями семенного материала селекционных достижений (сортов и гибридов), защищенных патентом, отечественные селекционные компании, чьи интеллектуальные права нарушаются, по экспертным оценкам, недополучают в виде роялти порядка 1 млрд. рублей.

 Отсутствие в Гражданском кодексе четких положений, касающихся защиты от неправомерного  использования селекционных достижений,  не способствует обращениям отечественных селекционеров в суды за защитой своих прав в гражданско-правовом порядке,  в связи с чем  представляется целесообразным в дополнение к гражданско-правовым средствам защиты прав селекционеров установление административной ответственности за незаконное использование селекционных достижений, как это предусмотрено в части 2 статьи 7,12 КоАП за нарушение отдельных прав интеллектуальной собственности, указанных в подпунктах 7-9 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса «Незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству».

 В соответствии с положениями статьи. 1412  Гражданского кодекса патент выдается на селекционное достижение, отвечающее критериям охраноспособности и относящееся к ботаническим родам и видам, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства. В связи с этим размеры ответственности и объективную строну данного правонарушения предлагается сформулировать аналогичным предусмотренному в статье 7.12 КоАП образом.

 2) в целях совершенствования механизма сбора лицензионных платежей за использование охраняемых сортов и гибридов, в том числе при их внутрихозяйственном использовании рассмотреть вопрос отмены льготного использования охраняемых селекционных достижений для субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Пунктом 4 статьи 1422 Гражданского кодекса установлено, что использование субъектами малого и среднего предпринимательства растительного материала, полученного в хозяйстве в течение 2-х лет в качестве семян для выращивания растений из перечня, установленного Правительством РФ (включает 10 основных сельскохозяйственных культур: горох посевной, гречиху, картофель, овес,просо, пшеница мягкая, пшеница твердая, рожь, тритикале, ячмень)на территории этого же хозяйства – не является нарушением исключительных прав на селекционные достижения.

 В тоже время к субъектам малого и среднего предпринимательства относится до 90 % сельскохозяйственных предприятий.  Таким образом, льготное использование  селекционных достижение в течение двух лет по сельскохозяйственным культурам, занимающим в пределах 70 % в общей площади посева (без группы кормовых культур), не решают проблемы сбора селекционного вознаграждения и увеличения финансирования на селекционные разработки.

 Практика применения закона № 527-ФЗ показала, что возможность селекционеров взимать лицензионные платежи (роялти) за использование семян для собственных нужд только с крупных хозяйств существенно ограничена. Информация по Курской и Курганской областям показывает, что свыше 80% хозяйств в АПК относятся к малому предпринимательству.

 При этом семена, используемые хозяйствами для собственных нужд, составляют от 70 до 90% от общего объема, высеваемых семян. Таким образом, селекционеры недополучают значительные объемы лицензионных платежей (роялти), являющихся одним из важнейших источников финансирования прикладных разработок.

6.  Рекомендовать Минсельхозу России (О.Н. Лут) в целях продвижения отечественных селекционных достижений (сорта, гибриды) на зарубежные рынки рассмотреть вопросы:

 1) государственной поддержки регистрации сортов и гибридов в иностранных каталогах (реестрах);

 2) внесения дополнений в Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» положений касающихся производства семян сортов (гибридов) отечественной селекции, включенных в иностранные каталоги (реестры), но не включенные в Государственный реестр сортов и гибридов, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, с целью вывоза семян в эти страны.

 Российские селекционно-семеноводческие компании проводят значительную работу по реализации стратегических целей руководства страны по продвижению отечественной продукции на зарубежные рынки, в том числе семян российской селекции. В тоже время эта работа сдерживается высокой стоимостью  и правовыми пробелами. Принятие соответствующих решений  будет способствовать развитию этого направления.