Авторская статья Платонова С.В.
На проведенных 15 апреля и 1 июня сего года первым заместителем Министра сельского хозяйства Д. Х. Хатуовым «часов контроля» по развитию отрасли семеноводства наметился резкий поворот в риторике чиновников Минсельхоза и Миннауки России в отношении семян иностранной селекции.
В частности, на июньском совещании первый замминистра заявил: «Важно, чтобы на территории Российской Федерации, в том числе, производились семена зарубежной селекции. И, конечно же, мы всегда рады наличию на российском рынке на очень выгодных условиях…семян и гибридов ведущих мировых компаний. Россия открыта для конкуренции. Мы считаем, что во всех этих процессах все должны чувствовать себя комфортно».
Директор Департамента координации деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук Миннауки России В. А. Багиров восторженно вторил: «Более толерантного рынка в мире как отечественный рынок, на мой взгляд, не существует…Регистрация всех мировых компаний, ведущих транснациональных компаний, на нашем рынке со своими сортами и гибридами обеспечена целиком и полностью. Если честно, я смотрю на это с пониманием… Где есть конкуренция, там и будет результат. Это наша перспектива развития…Мы не отгораживаемся ни от кого и не собираемся этого делать. Мы готовы конкурировать на рынке, но используя честные рыночные механизмы и инструменты».
Воодушевленные такими заявлениями и самим фактом приглашения на важное мероприятие, представители иностранных компаний «подтвердили свой курс на дальнейшую локализацию производства, которая в ближайшие годы составит более половины общего объема поставляемых ими семян для использования в России, а также засвидетельствовали, что предубеждение в отношении локализованных семенных материалов успешно преодолевается». Ну, может быть, орошение — «кое-где у нас порой». А так, полное «благорастворение на воздусях и во человецех благоволение».
Иностранным компаниям было обещано участие в запланированном на ближайшее время совещании под председательством министра сельского хозяйства Д. Н. Патрушева, на котором они должны «представить свои конкретные предложения по укреплению сотрудничества с нашими сельхозтоваропроизводителями».
Причина смены курса с оголтелого «импортовытеснения» на локализацию производства иностранных семян проста. Имевшие место и чреватые, не дай Бог, рецидивом трудности с поставками импортных семян для посевной в условиях противоэпидемических ограничений на границах сделали весьма насущной «задачу ускоренного наращивания доли качественных и высокопродуктивных семян, произведенных на территории РФ». Да и рапортовать Президенту об успехах самообеспечения семенами в случае срыва посевной (из-за разрыва логистических цепочек или не менее «результативных» мер по обеспечению фитосанитарной безопасности) стало бы довольно затруднительно.
СOVID-19 отделил зерна от плевел. Вот уж воистину: не было бы счастья, да несчастье помогло. Всем сразу стало ясно, что вытеснять импортные семена, наверное, пока несколько преждевременно. И, чтобы решить эту задачу, надо еще очень долго и упорно работать. И (или) думать, как грамотно и выгодно встроиться в международную систему разделения труда, какое производство сейчас целесообразно переместить внутрь страны, а на какое не стоит тратить ни время, ни средства.
На упомянутых совещаниях в Минсельхозе неоднократно звучал заезженный тезис о ничем не уступающих иностранным аналогам семенах российской селекции, а по определенным параметрам, даже превосходящим. По засухоустойчивости и морозостойкости, например.
Во время посещения в мае сего года пострадавшего oт засухи и заморозков Краснодарского края Д. Х. Хатуов осмотрел демонстрационные посевы отечественных сортов и гибридов и сравнил их состояния с аналогами иностранной селекции. Результаты сравнения мне не известны. Но думаю, беда, она — для всех беда.
А кормить страну надо! Поэтому первый замминистра прямо обратился к зарубежным компаниям: «Вы знаете, что в рамках продовольственной безопасности основополагающим является наличие семян и гибридов непосредственно в стране в период высева и, наверное, ситуация показала, что события, которые мы перенесли с пандемией требуют того, что так называемые запасы потребного количества семян, их широкий выбор находился непосредственно на территории страны с определенным увеличенным остатком, а не так, как это изначально было, когда нам заявили, что остатков достаточно, и потом мы все-же почувствовали определенный момент, когда…как нам было заявлено, находящиеся у компаний и уже законтрактованные аграриями <семена> надо было завозить в Российскую Федерацию. Наверное, эти события нас многому научили…Одно дело, привезти и продать, пожалуйста, здесь чисто рыночное, на здоровье. Другое дело – произвести в России, а как производитель, значит, получить все преференции со стороны государства…Мы не делим уже сегодня по категориям. Нам очень важно, чтобы в Российской Федерации семеноводы работали с самой современной селекцией. Мы верим в то, что высоко конкурентной будет и отечественная селекция. Мы приветствуем и зарубежные селекционные достижения, которые высокоэффективно работают на территории Российской Федерации. Права всех участников семенного рынка должны быть одинаково защищены. Так же, как и выбор наших аграриев».
Выбор – за аграриями? Да, ладно! Аплодисменты и шампанское – в студию? Аплодисменты – безусловно. А вот с шампанским я бы подождал.
COVID-19 вскоре, несомненно, отступит. Одолев «печенегов и половцев», «проголосованный» на многая лета Президент обстоятельно займется «хлебом насущным».
На состоявшемся 20 мая совещании о ситуации в сельском хозяйстве и пищевой промышленности он выразил надежду на то, что сложности с семенами в российском АПК уже преодолены. «Это не только прикладная задача для науки и бизнеса, это ключевое условие, залог продовольственной безопасности и независимости нашей страны», — подчеркнул глава государства.
Но на том же совещании председатель правления Союза экспортеров зерна Э. П. Зернин огорчил Президента: «В Доктрину продовольственной безопасности записан критерий обеспеченности отечественными семенами на уровне не менее 75 процентов. Честно говоря, мы опасаемся, что, если в области селекции и семеноводства ничего не поменять, этот критерий не будет выполнен. Импортозамещения невозможно достичь, просто воздвигнув барьеры для внешних игроков. Это гораздо более глубокий процесс адаптации отечественной селекции к реальным потребностям нашего рынка…На самом деле, результаты отечественных селекционеров не устраивают бизнес, и они попросту не нужны в большинстве случаев».
Вот такая нарисовалась «Сцилла и Харибда». Как она будет пройдена: как лучше или как всегда, покажет время.
На совещании 1 июня Д. Х. Хатуов сказал: «Повторюсь, возможно, уже в энный раз. Мы проанализируем все сорта, находящиеся в товарном производстве 20-го года». А комментируя показанные слайды, на которых соотношение отечественной и зарубежной селекции было представлено разными цветам, отметил: «Одноцветным ничего никогда уже не будет. Мы должны понимать, что это будет конкуренция, это будет совершенствование, это будут подходы, которые всех нас должны устроить».
«Устроить» иностранные компании могут только реализованные на практике рыночные механизмы развития отрасли селекции и семеноводства.
Одних политических заявлений недостаточно. Утром — деньги, вечером – стулья. И никак иначе, чтоб в один прекрасный день вдруг не услышать: «всем – спасибо, все – свободны». Да и «непродавашки» вмиг засуетятся, изобретая, как бы эту самую локализацию максимально «уконтрапупить», а потом — вообще все отнять и поделить.
Локализация – это чисто экономическая парадигма. Взаимовыгодная! Снижение издержек ввиду близости к рынку сбыта, повышение адаптированности к местным почвенно-климатическим условиям, с одной стороны, инвестиции, доступные цены, рабочие места, налоги, с другой. Но локализация должна быть основана на понятных и прозрачных правовых нормах.
Массовой локализации производства семян в России серьезно способствуют уже сейчас реально принимаемые меры по защите авторских прав селекционеров, обеспечению эффективного учета оборота партий семян, произведенных как на продажу, так и для собственных нужд, оптимизации процедуры импорта — экспорта семян в исследовательских целях, а также пока только декларируемые равные с российскими участниками рынка преференции со стороны государства.
Все это очень своевременно и правильно! Зачет, почет и уважуха.
Но как, скажите, завозить базисный материал для локализованного размножения, если проект нового закона «О семеноводстве» прямо запрещает «ввоз в Российскую Федерацию семян в целях их использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств без осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в области семеноводства, контроля в отношении семян сельскохозяйственных растений в местах выращивания, производства (в том числе переработки), отгрузки партий семян»?
Кто позволит уважаемому федеральному органу контролировать производителей семян за рубежом после того, что он учинил этой весной, весьма своеобразно реализуя Постановление Правительства № 128? Кстати, на следующей неделе эта тема станет предметом серьезного обсуждения на конгрессе Международной федерации семеноводов (ISF).
Как без нервотрепки и апелляций регистрировать явно прорывные сорта и гибриды, расширять регионы их допуска, когда, по мнению отраслевого сообщества, «ФГБУ «Госсорткомиссия» из чисто технической структуры, призванной обеспечить всестороннее раскрытие биологического потенциала испытываемых сортов и гибридов и скорейший их ввод в производство посредством государственной регистрации, превратилось в бесконтрольный монопольный орган произвольного формирования и анти-рыночного регулирования сортовой политики Российской Федерации, незаконно взимающий плату за оказание государственных услуг…При этом, испытания по-прежнему недофинансируется и, как следствие, находятся на низком техническом и научно-методическом уровне»?
Именно эти и другие вопросы должны лечь в основу затребованных от иностранных компаний предложений к анонсированному совещанию с Министром. Ну и орошение, конечно. Куда ж без него?